2021年，绵阳市教育和体育局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，围绕中央、省、市委全面推进依法治国的最新战略部署，紧扣市委、市政府中心任务，大力推进法治政府建设，切实推动相关工作取得新的更大实效。现将2021年度法治政府建设情况报告如下。
一、2021年法治政府建设的主要举措及成效
（一）提高政治站位，鲜明习近平法治思想旗帜引领
始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会习近平法治思想和系列重要讲话精神，将习近平法治思想纳入全市教体系统“八五”普法和“宪法法律进学校”的重要内容，要求全市教体系统在党委（党组、党支部）会上传达学习《习近平法治思想学习纲要》并纳入教职工继续教育培训内容，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
（二）依法履行政府职能，优化法治化营商环境
1.增添举措，助力企业健康发展。2021年11月22日，在市教体局官网上发布《关于征求〈绵阳市民办高中（中等职业学校）设置评议委员会管理办法（征求意见稿）〉〈绵阳市民办高中（中等职业学校）设置评议委员会工作细则（征求意见稿）〉修改意见的公告》，向全社会征求意见建议，广泛集中民智，并向市级有关部门、各县市区教体局、园区社发局以及全市教育系统人大代表政协委员征求修改意见，力争在最大程度上规范企业办学，促进民办教育健康有序发展。
2.转变作风、简政放权，政务服务环境日益优化。一是不断提升政务服务效能。大力推进“一网通办”和“最多跑一次”改革。2021年，市教体局被绵阳市政府评为绵阳市“一网通办”能力提升工作先进单位，局政策法规科干部李倩被评为先进个人。最大程度地优化审批流程、精简审批环节，并向省教育厅提出了精简材料的合理建议，2021年事项承诺办结时限比法定时限平均缩减90%；二是积极主动做好企业服务。对有意在绵阳投资办学的企业，积极主动开展好政策咨询，主动作为，让优化营商环境的政策落地落实。2021年2月19日（农历正月初八），我局相关领导和科室负责人到绵阳市博美实验高中位于经开区的建设现场走访指导。筹建期间，我局到现场指导共10余次，帮助绵阳市博美实验高中实现285天建成，并于2021年8月正式招生开学。绵阳市博美实验高中的快速建成得到了市委书记和市长在县级主要领导干部读书班上进行表扬。应游仙区人民政府的请求，加强政策研究，积极作为，支持游仙区绵阳中学英才实验学校在完善相关条件和预案的基础上转设为润禾实验高中，有效化解了该项历史遗留问题。日常加强对正在筹设的绵阳东辰高级中学和绵阳今尚育英高中的筹建指导。
（三）全面落实行政规范性文件合法性审查制度
严格落实局机关主要负责人履行本部门行政规范性文件合法性审查工作第一责任人职责，不断梳理重大行政决策程序，清理规范性文件并建立长效机制，积极贯彻落实《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》及省、市实施意见。全面落实行政规范性文件合法性审查制度，建立重大决策和规定合法性审查机制，全面推行法律顾问制度，重大决策集体讨论决定前严格实行合法合规性审查，防控决策风险。全面落实重大改革评估机制，实行重大改革事项专家论证、公众讨论、试点探索运行模式，不断增强公众参与实效、提高专家论证质量。
（四）严格推行重大执法决定法制审核制度
成立了市教体局行政执法案审工作小组，局党组书记、局长任组长，分管领导任副组长，局相关科室和执法资格人员为组员，并邀请局法律顾问参加，集体审议重大行政执法案件。同时，我局制定了重大行政执法案件集体审理制度，印发《重大行政执法决定法制审核办法》（绵教体函〔2019〕128号），明确了重大执法案件范围、审理程序、法制审核要求，规定了经法制审核存在超越职权、事实不清、证据不足、适用法律不正确、程序不合法、处罚不适当的案件一律不得提交案审工作小组审理，保障了行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法。
（五）坚持严格规范公正文明执法
1.落实行政执法三项制度。充分利用四川政务服务网和局机关官网积极向社会公开我局的行政许可、行政处罚事项，编制《绵阳市教育和体育局行政权力清单（2019年本）》并通过网络向社会公示，2021年12月28日，通过局官网公布了市教体局2021年度行政许可、处罚、强制、检查的实施情况统计表，明确了我局的执法依据和权限。严格按照法定行政程序及《四川省行政执法全过程记录规定》的要求，制定完善了我局行政执法全过程记录具体办法，明确行政执法程序启动、调查取证、审核决定、送达执行等各个环节的记录要求，规范执法记录的管理和使用，实现行政执法全过程跟踪记录、实时留痕。
2.加强行政执法人员管理。加强行政执法队伍建设，积极推动局机关行政编制人员全员参加行政执法资格考试，截至目前，我局共有46人取得行政执法资格证书。同时，鼓励、支持教育执法人员和执法监督人员参加法律职业资格考试，我局2名具有法律职业资格证书的公务员成为我市教体系统的公职律师，进一步增强了我局执法队伍的法律力量。加强对执法人员的专项培训，重点开展行政处罚及教育法律培训，提升教育行政执法人员的法律素养、业务能力和专业化水平。
（六）加强行政执法体系和制度建设，做好行政复议、应诉工作
我局始终坚持以法治规范为根本，围绕执法依据、执法能力、执法主体、执法程序、执法行为和执法结果加强行政执法制度体系建设，促进权责统一，不断强化依法履责意识和风险意识，保障了严格规范公正文明执法。2021年，我局无对具体行政行为监督案件，无行政执法与刑事司法衔接案件，无行政复议、应诉案件，我局及行政执法人员无被追究责任情况。
（七）不断整合教体力量，巩固依法治理成果
1.整合教体力量，发挥立法引领推动作用。整合全市教体系统力量，并加强同相关部门协作，积极协调政法系统，协同推进各项法治工作。市教体局在2021年颁布实施的《中小学教育惩戒规则（试行）》和《未成年人学校保护规定》立法过程中做出了重大贡献，撰写的主要内容和提出的多条建议被教育部采用，获得了教育部和省教育厅的高度认可。
2.健全矛盾纠纷化解机制，教体系统涉法事件得到妥善处置。充分发挥局机关现有法律力量，积极协调能协调的法律力量，对教体系统涉法事件进行及时研究，制定科学合理的处置方案。2021年，协调解决了四川省绵阳农业学校和四川中医药高等专科学校历史遗留工程建设合同纠纷问题，协调处理了绵阳东辰国际学校2名学生因肢体冲突导致一方骨折受伤的纠纷问题，为学校集中精力办学提供了法治支持。2021年，全市教体系统持续稳定，无重大群体性事件发生。
（八）扎实开展全市教体系统法制宣传教育
1.宪法学习宣传喜获历史最佳成绩。指导各级各类学校认真开展好“开学第一堂法治课”、“六·一”未成年人保护法律宣传周以及“学宪法讲宪法”演讲比赛和“宪法卫士”网络知识竞赛。在全省学生“学宪法讲宪法”演讲中，我市江油一中侯怡心和东辰国际学校黄敬宸分别斩获高中组和初中组第一名，在全国总决赛中双双进入前十六名，侯怡心最终夺得高中组全国亚军，创造了绵阳学子历史最佳成绩，得到了李栋副市长的肯定性批示；“宪法卫士”网络知识竞赛中，我市有47万余名中小学生参与，参与率和平均得分均创历史新高。
2.主题普法活动突出新重点。加强普法制度建设。组织局党组成员和机关全体干部职工进行宪法和民法典专项学习。积极组织开展送法下基层活动，市教体系统普法讲师团为市属学校和园区学校新入职教师进行了依法执教培训，为各县市区教育行政部门和全市学校奉献了50余场精彩的宪法和民法典报告。
二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
（一）带头学法，努力提高法治素质
局党组书记、局长全力履行推进法治建设第一责任人职责，加强和改进党组对全面推进依法行政的领导，带头遵法学法用法守法，构建领导干部运用法治思维和法治方案开展工作的长效制度。在法律法规学习上注重学以致用，强调提高领导干部的政策理论水平和实际工作能力。加强法治教育培训力度，贯彻落实《绵阳市教育和体育局“会前学法”制度》，将党内法规、新出台的《中小学教育惩戒规则（试行）》《未成年人学校保护规定》、新修订的《教育法》《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》等法律法规作为党组会会前学法重要内容，实现教体系统领导干部学法常态化，提高领导班子法治素养。
（二）落实责任，深入依法治教治体
充分发挥由局党组书记、局长担任组长的我局法治建设工作领导小组的组织领导作用，将法治建设纳入本单位年度工作计划，明确“一把手”抓法治职责，认真落实“谁执法谁普法”普法责任制。扎实开展党政主要负责人履行法治建设第一责任人年度述法工作，召开党组会或局长办公会安排听取局领导班子成员述法工作报告，并将法治政府建设情况纳入年度述职重要内容。局党组发挥总揽全局、协调各方作用，及时研究法治政府建设中的重大问题，解决制约法治政府建设的体制机制障碍。
三、存在的问题
在法治政府建设上，我们还存在对法律法规的学习不够系统、法治骨干队伍建设力量不足、人手不够等问题。另外，市教体局没有专门负责教育行政执法的机构和队伍，很难系统开展行政执法工作，其他执法部门在开展执法工作时也没有将教体系统相关工作纳入，教育行政执法只能由各科室结合业务工作开展，导致执法效果很难保障，执法责任制落实不够到位。
四、2022年推进法治政府建设的主要安排
2022年，市教体局将深入学习贯彻习近平法治思想，扎实推进依法行政、依法治教治体、依法治校、法治宣传教育和法治文化建设等重点工作，以法治建设保障教育体育改革，以教育体育改革促进法治建设，为加快推进教育体育现代化、促进各级各类教育和体育协调发展营造良好的法治环境。
（一）加快建立教育行政执法机构
加快教育行政执法机构和队伍建设，加强和市委编办的沟通对接，争取尽快建立专门的教育行政执法机构并配齐配好执法队伍，履行教育行政执法主体责任。
（二）进一步规范行政决策程序，提高科学决策水平
加快健全重大行政决策的范围和标准，把部门论证、公众参与、民主协商、专家论证、专业机构评估等作为必经程序，完善行政决策听证、专家论证、责任追究等制度，切实做到依法决策、科学决策、民主决策。
（三）建设绵阳市青少年法治教育中心
高起点谋划，研究筹建绵阳市青少年法治教育中心的可行性，力争在2022年建成一个我市青少年法治教育、道德教育的信息传播基地和教学科研人才培养基地。
（四）进一步强化执法监督，营造良好法治环境
严格按照责任清单，加强依法行政工作考核和责任追究；规范行政执法工作流程，完善行政执法责任体系；优化行政执法队伍结构，加强执法人员教育培训，着力打造思想好、业务精、能力强、作风硬、素质高的行政执法队伍。
绵阳市教育和体育局
2022年2月25日